爲貫徹落實“中央一号”文件精神,按照(zhào)國家檔案局楊冬權局長(cháng)提出的(de)“三個(gè)體系”建設的(de)指示,中國檔案報社組織以青年黨員(yuán)、團員(yuán)爲主的(de)調研組,于近期赴河(hé)北(běi)省平山縣西柏坡、北(běi)京市延慶縣龍聚山莊等地開展調研活動。通(tōng)過與當地幹部群衆深入座談、參觀考察“農家書(shū)屋”,宣傳、普及檔案知識,深入了(le)解新農村(cūn)建設和(hé)農民生活對(duì)檔案信息的(de)需要。
一、農村(cūn)檔案工作是社會主義新農村(cūn)建設過程中重要的(de)基礎性工作
社會主義新農村(cūn)建設是黨在新時(shí)期提出的(de)重大(dà)戰略部署,是一項重大(dà)的(de)系統工程、惠民工程。一方面,在新農村(cūn)建設的(de)探索與實踐中,需要利用(yòng)大(dà)量的(de)檔案資料,助推這(zhè)一惠民工程的(de)順利實施;另一方面,新農村(cūn)建設本身形成的(de)大(dà)量檔案資料将見證新農村(cūn)建設的(de)曆史,是國家的(de)重要财富,也(yě)是服務新農村(cūn)建設和(hé)維護百姓利益的(de)重要憑證。加強對(duì)這(zhè)些檔案材料的(de)收集、保管和(hé)利用(yòng),是新農村(cūn)建設過程中一項重要的(de)基礎性工作,是曆史賦予我們的(de)責任。提升農業生産力水(shuǐ)平、加強基層政權建設、保障農民合法權益等方面都迫切需要加強檔案工作。
提升農業生産力水(shuǐ)平需要加強農村(cūn)檔案工作。當今社會,信息資源已成爲一種特别重要的(de)戰略資源,成爲生産力發展的(de)基本要素之一。農業科技檔案中保存和(hé)記載了(le)豐富詳實的(de)農業科技信息,開發利用(yòng)這(zhè)一檔案信息,能極大(dà)地促進科技創新和(hé)推廣。從調研情況看,當前農民對(duì)農業科技信息的(de)需求非常強烈,但現有農業科技信息資料很難滿足需要,科技信息的(de)收集、整理(lǐ)工作任務還(hái)很繁重。
基層政權建設需要加強農村(cūn)檔案工作。“管理(lǐ)民主”是新農村(cūn)建設的(de)重要内容之一。中辦、國辦《關于健全和(hé)完善村(cūn)務公開和(hé)民主管理(lǐ)制度的(de)意見》明(míng)确提出,“爲了(le)把黨在農村(cūn)的(de)各項政策落到實處,切實解決好三農問題,必須進一步健全和(hé)完善村(cūn)務公開和(hé)民主管理(lǐ)制度,紮實推進村(cūn)務公開和(hé)民主管理(lǐ)工作”。要實現村(cūn)務公開和(hé)民主管理(lǐ),許多(duō)方面都涉及檔案工作。“村(cūn)級組織健全、工作有力”要求保存選舉原始記錄;“村(cūn)務公開全面真實”要求村(cūn)務公開的(de)檔案必須齊全并按規定管理(lǐ);“民主管理(lǐ)紮實有序”要求必須制訂集體财務管理(lǐ)制度。在實踐中,延慶縣所有行政村(cūn)都建有自己的(de)檔案室,配備有專門的(de)檔案員(yuán)。村(cūn)裏日常行政管理(lǐ)過程中産生的(de)文件、會議(yì)記錄等材料都由檔案員(yuán)進行統一管理(lǐ)。這(zhè)些檔案材料,成爲政務公開、黨務公開和(hé)廉政建設的(de)有力證明(míng)。
保障農民合法權益需要加強農村(cūn)檔案工作。村(cūn)民在生産生活中土地承包、延包合同和(hé)水(shuǐ)庫移民檔案等許多(duō)檔案利用(yòng)率很高(gāo)。這(zhè)些檔案的(de)提供,使一些問題的(de)處理(lǐ)有根可(kě)循、有據可(kě)查,避免了(le)矛盾的(de)産生。平山縣東柏坡村(cūn)利用(yòng)檔案解決了(le)不少土地糾紛問題。延慶縣檔案館通(tōng)過複印官廳水(shuǐ)庫移民檔案,支持了(le)水(shuǐ)庫移民子女(nǚ)後期扶持政策的(de)落實。同時(shí),在推進農村(cūn)社會養老保險、農村(cūn)合作醫療等方面的(de)工作中,檔案資料在維護農民合法權益方面也(yě)發揮著(zhe)重要作用(yòng)。
二、切實加強農村(cūn)檔案工作,爲社會主義新農村(cūn)建設提供優質服務
近年來(lái),随著(zhe)農村(cūn)經濟社會的(de)發展,農村(cūn)檔案基礎工作不斷強化(huà),但與社會主義新農村(cūn)建設對(duì)檔案工作的(de)需求相比還(hái)有很大(dà)差距。主要表現爲一些地方檔案意識薄弱,檔案工作不規範,有些村(cūn)沒有專門的(de)檔案室,沒有專人(rén)負責,管理(lǐ)處于分(fēn)散狀态,信息化(huà)程度較低等。加強農村(cūn)檔案工作應該在營造環境、完善機制、開發利用(yòng)信息資源和(hé)政策措施等方面進一步著(zhe)力。
努力營造良好環境。要廣泛宣傳檔案工作的(de)重要性,增強村(cūn)幹部和(hé)農民群衆的(de)檔案意識。各級檔案部門要加強與相關部門的(de)聯系,主動争取新農村(cūn)建設主管部門的(de)重視和(hé)支持,切實加強對(duì)農村(cūn)檔案工作的(de)管理(lǐ)和(hé)指導,建立健全縣、鄉、村(cūn)三級檔案工作網絡。
建立完善工作機制。要重點抓好村(cūn)務公開、農村(cūn)科技、農村(cūn)社會養老保險、農村(cūn)信用(yòng)社等領域的(de)檔案工作,以點帶面,逐步推廣。同時(shí),加強行政推動作用(yòng),将檔案工作納入本地社會主義新農村(cūn)建設總體規劃和(hé)實施方案及考核驗收體系之中。要加強農業農村(cūn)檔案的(de)規範化(huà)建設,建立完善有效的(de)農業和(hé)農村(cūn)檔案工作的(de)監督機制和(hé)保障措施。
積極開發利用(yòng)檔案信息資源。建立縣、鄉、村(cūn)三級農業科技檔案信息服務網絡,探索并逐步建立農業科技成果轉化(huà)和(hé)推廣信息平台、城(chéng)鄉一體的(de)勞動力供求信息平台和(hé)涉農市場(chǎng)需求信息平台,不斷滿足農民群衆日益增長(cháng)的(de)檔案利用(yòng)需要。加大(dà)信息化(huà)建設力度,逐步推進農業和(hé)農村(cūn)檔案信息數字化(huà),實現網上檢索和(hé)利用(yòng),達到信息共享。
加強督查指導。要針對(duì)鄉鎮、村(cūn)委會(社區(qū))基層檔案人(rén)員(yuán)兼職多(duō)、變動頻(pín)繁等特點,以鄉鎮爲單位,集中或分(fēn)片對(duì)各村(cūn)檔案人(rén)員(yuán)進行培訓,提高(gāo)農村(cūn)檔案人(rén)員(yuán)的(de)業務素質和(hé)操作技能。要将鄉鎮和(hé)村(cūn)委會(社區(qū))檔案管理(lǐ)情況納入年度檔案行政執法檢查的(de)内容進行督導,推動鄉鎮和(hé)村(cūn)委會(社區(qū))規範建檔,保證鄉鎮和(hé)村(cūn)委會(社區(qū))檔案工作的(de)連續性和(hé)長(cháng)效性。
強化(huà)工作措施。檔案行政管理(lǐ)部門及财政部門要爲新農村(cūn)檔案工作提供人(rén)力、财力、物(wù)力等政策扶持。對(duì)一些較困難的(de)鄉鎮、村(cūn),給予經費和(hé)設施設備扶持,幫助其建立完善的(de)檔案室。要善于發現和(hé)培養典型,建立村(cūn)級檔案管理(lǐ)示範點,引導帶動其他(tā)村(cūn)建檔;要建立完善農業農村(cūn)檔案工作聯系點,了(le)解掌握農業農村(cūn)檔案工作動向,指導推動農業農村(cūn)檔案工作開展。
三、以檔案資料助推“農家書(shū)屋”建設,繁榮活躍農村(cūn)文化(huà)生活
“農家書(shū)屋”工程是一項由政府統一規劃和(hé)組織實施的(de)利國惠民工程,是社會主義新農村(cūn)建設的(de)重要組成部分(fēn)。近年來(lái),“農家書(shū)屋”工程建設不斷推進,得(de)到了(le)廣大(dà)農民群衆的(de)熱(rè)烈歡迎,并對(duì)當地農業農村(cūn)發展發揮了(le)很大(dà)作用(yòng)。通(tōng)過考察,我們感到檔案資料可(kě)以助力“農家書(shū)屋”建設,但在書(shū)籍配備、建立長(cháng)效機制等方面,“農家書(shū)屋”也(yě)需進一步改進。
用(yòng)檔案資料充實“農家書(shū)屋”。據了(le)解,農民群衆到“農家書(shū)屋”不僅想看農業技術方面的(de)書(shū)籍,也(yě)很想了(le)解國家在農業農村(cūn)政策方面的(de)信息。因此,建議(yì)市級或縣級檔案部門,把國家、省和(hé)當地每年新公開發布涉及農村(cūn)的(de)政策性文件以及目前農村(cūn)急需利用(yòng)的(de)檔案資料,複印、分(fēn)送到“農家書(shū)屋”,方便農民群衆及時(shí)了(le)解有關政策。中國檔案報社可(kě)以聯合有關部門每年把國家涉農政策文件輯印成冊或編輯電子版,發送基層檔案室,方便農民閱讀。有的(de)地方還(hái)可(kě)探索農家書(shū)屋與檔案室合二爲一的(de)模式,這(zhè)樣既解決了(le)用(yòng)房(fáng)和(hé)管理(lǐ)的(de)問題,也(yě)方便群衆借閱圖書(shū)和(hé)檔案資料。
選送适用(yòng)、實用(yòng)的(de)圖書(shū)。“農家書(shū)屋”關鍵是書(shū)而不是屋,所選配的(de)書(shū)籍要符合農民群衆的(de)需求,要讓農民群衆看得(de)懂(dǒng)、用(yòng)得(de)上。同時(shí),要充分(fēn)考慮到不同地區(qū)、不同人(rén)群的(de)實際需要,盡量做(zuò)到由基層選書(shū)、由農民選書(shū)。中國檔案報社可(kě)利用(yòng)出版資源優勢,爲“農家書(shū)屋”捐贈一批農民真正需求的(de)書(shū)籍和(hé)檔案資料。
建立長(cháng)效機制。在“農家書(shū)屋”工程實施中,要繼續堅持政府主導、社會參與、自主管理(lǐ)和(hé)村(cūn)民共享的(de)原則。特别是要把市場(chǎng)機制和(hé)政府行爲結合起來(lái),把“農家書(shū)屋”作爲開拓農村(cūn)出版物(wù)市場(chǎng)的(de)一部分(fēn),對(duì)辦的(de)規範的(de)“農家書(shū)屋”授予出版物(wù)經營權,這(zhè)樣一定的(de)收入用(yòng)于管理(lǐ),使“農家書(shū)屋”能夠長(cháng)久地存續下(xià)去。中國檔案報社可(kě)以幫助指導一些“農村(cūn)書(shū)屋”舉辦豐富多(duō)彩的(de)活動,激發農民讀書(shū)、用(yòng)書(shū)的(de)熱(rè)情和(hé)積極性,使農民群衆自發維護書(shū)屋的(de)發展。
四、發揮檔案部門優勢,大(dà)力支持西柏坡開發建設
黨中央曆來(lái)高(gāo)度重視發揮西柏坡的(de)愛(ài)國主義教育基地作用(yòng)。中央政治局常委李長(cháng)春在西柏坡調研時(shí)曾指出,要加快(kuài)組織實施紅色文化(huà)保護工程,把我們黨在革命、建設、改革過程中留下(xià)的(de)重要影(yǐng)視、圖片、實物(wù)等進行系統整理(lǐ)和(hé)數字化(huà)處理(lǐ),使這(zhè)些珍貴的(de)紅色文化(huà)遺産成爲長(cháng)期進行愛(ài)國主義教育的(de)重要内容,世世代代傳承下(xià)去。貫徹落實中央領導的(de)指示精神,中國檔案報社應發揮自身優勢積極支持西柏坡建設。
支持西柏坡紀念展覽和(hé)舊(jiù)址恢複。日前,河(hé)北(běi)省政府正在積極推進大(dà)西柏坡建設。其中一項重要任務是恢複革命文物(wù)設施、修繕革命舊(jiù)址。原址、原貌的(de)恢複需要檔案的(de)佐證,紀念館展覽需要大(dà)量文書(shū)、實物(wù)檔案。檔案對(duì)推進西柏坡的(de)開發建設起著(zhe)重要作用(yòng)。中國檔案報社應充分(fēn)發揮媒體和(hé)資源優勢,提供相關檔案資料,幫助恢複革命舊(jiù)址,充實展覽内容,爲西柏坡愛(ài)國主義基地建設作出積極貢獻。
加強重要曆史檔案資料的(de)收集、整理(lǐ)工作。西柏坡作爲革命老區(qū),留下(xià)了(le)許多(duō)具有重要曆史意義的(de)資料。從目前情況看,一些資料仍散落在村(cūn)戶手中,沒有很好地進行收集、整理(lǐ)。有關檔案部門應指導、幫助當地抓緊進行搜集整理(lǐ),更好地保存這(zhè)一重要曆史時(shí)期的(de)檔案資料。對(duì)此,中國檔案報社也(yě)要做(zuò)些宣傳,促進這(zhè)項工作的(de)開展。
大(dà)力宣傳“西柏坡精神”。黨中央在西柏坡時(shí)期,積累了(le)由一系列政治、經濟、軍事和(hé)文化(huà)建設經驗凝練而成的(de)“西柏坡精神”。“西柏坡精神”是老一輩無産階級革命家留給我們的(de)寶貴财富,是開展革命傳統教育和(hé)愛(ài)國主義教育的(de)生動教材,是中國特色社會主義事業興旺發達的(de)精神動力。中國檔案報社要充分(fēn)發揮宣傳媒體的(de)作用(yòng),采取開辟專欄、征文等多(duō)種形式,積極宣傳黨在西柏坡時(shí)期的(de)光(guāng)輝曆史,大(dà)力弘揚“西柏坡精神”,使其不斷發揚光(guāng)大(dà)。
調研組通(tōng)過這(zhè)次赴農村(cūn)調研,深深地感到農村(cūn)檔案工作是推進農村(cūn)經濟社會改革,維護農村(cūn)社會穩定,促進農業農村(cūn)經濟發展,增加農民收入的(de)一項基礎工程。檔案工作服務社會主義新農村(cūn)建設前景廣闊、大(dà)有可(kě)爲。中國檔案報社作爲檔案部門的(de)宣傳輿論載體,服務新農村(cūn)建設更應走在前面,把宣傳農村(cūn)檔案工作放在更加突出的(de)位置,以喜聞樂(yuè)見的(de)形式加大(dà)對(duì)農村(cūn)檔案重要性的(de)宣傳,教育、引導各級幹部和(hé)廣大(dà)農民群衆進一步重視農村(cūn)檔案工作,做(zuò)好農村(cūn)檔案工作。與此同時(shí),還(hái)應加強農業科技檔案的(de)宣傳,提高(gāo)農民科技水(shuǐ)平;加強農村(cūn)檔案工作培訓知識的(de)宣傳,使農村(cūn)檔案人(rén)員(yuán)的(de)業務素質和(hé)操作技能不斷提高(gāo);加強農村(cūn)檔案工作先進典型的(de)宣傳,積極發揮典型的(de)示範帶動作用(yòng)。總之,要積極探索檔案宣傳工作爲社會主義新農村(cūn)建設服務的(de)新途徑,努力創造爲社會主義新農村(cūn)建設服務的(de)新業績。
原載于《中國檔案報》2010年8月(yuè)27日 總第2047期 第三版
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