二、準确把握農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)原則
    農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門要在檔案行政管理(lǐ)部門的(de)監督和(hé)指導下(xià)，嚴格執行檔案工作法律法規，切實加強農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)，明(míng)确管理(lǐ)要求，健全規章(zhāng)制度，落實崗位職責，強化(huà)監督檢查。具體工作中要準确把握以下(xià)原則：
    （一）堅持統一領導。農村(cūn)土地承包檔案工作是事關黨的(de)農村(cūn)基本政策、國家農村(cūn)基本經營制度和(hé)農民核心經濟利益的(de)一項十分(fēn)重要的(de)基礎工作。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門必須嚴格執行農村(cūn)土地承包與檔案法律法規和(hé)規定，在當地黨委政府的(de)領導下(xià)，在檔案行政管理(lǐ)部門的(de)監督指導下(xià)，實行統一領導，統一制度，統一标準規範。
    （二）堅持分(fēn)級管理(lǐ)。加強農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)是各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門的(de)重要職責，也(yě)是農村(cūn)集體經濟組織和(hé)村(cūn)（居）民委員(yuán)會的(de)重要任務。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門是本級農村(cūn)土地承包檔案的(de)形成機關，也(yě)是管護工作的(de)第一責任人(rén)，要按照(zhào)檔案工作的(de)标準和(hé)要求，認真抓好本級農村(cūn)土地承包檔案的(de)收集、整理(lǐ)、保管和(hé)利用(yòng)等工作，并監督、指導和(hé)幫助基層特别是鄉鎮土地承包管理(lǐ)機關和(hé)農村(cūn)集體經濟組織、村(cūn)（居）民委員(yuán)會加強農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)。
    （三）堅持集中保管。農村(cūn)土地承包檔案是各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門檔案全宗中不可(kě)分(fēn)割的(de)重要組成部分(fēn)，必須由檔案形成單位集中保存，科學管理(lǐ)，不得(de)分(fēn)散。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門，特别是縣級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門和(hé)鄉鎮農村(cūn)土地承包管理(lǐ)機關，要按照(zhào)國家有關規定，配備檔案管理(lǐ)設施設備，改善檔案保管條件，确保農村(cūn)土地承包檔案有專人(rén)管理(lǐ)、有專櫃存放、有專用(yòng)檔案室保管。
    （四）堅持科學分(fēn)類。農村(cūn)土地承包管理(lǐ)工作形成的(de)曆史記錄種類繁多(duō)、内容豐富。一般可(kě)分(fēn)爲：文書(shū)（綜合）類、合同類、确權登記類、糾紛調處類等。各單位在收集、整理(lǐ)并形成檔案過程中，要根據本部門、本單位的(de)職能分(fēn)工和(hé)工作實際，本著(zhe)工作需要和(hé)使用(yòng)方便的(de)原則，科學分(fēn)類，建立分(fēn)類歸檔制度。

    三、建立健全農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)制度
    依據農村(cūn)土地承包和(hé)檔案管理(lǐ)法律政策規定，加快(kuài)建立健全土地承包檔案管理(lǐ)各項制度，确保土地承包檔案内容真實有效、信息完整、實體安全。
    （一）明(míng)确歸檔範圍。農村(cūn)土地承包應歸檔的(de)材料主要包括：各種會議(yì)材料、文件、規劃、方案、報告、檢查記錄、計劃總結、統計彙總材料和(hé)電子聲像材料等，由主辦單位歸檔保存；承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記申請書(shū)、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權空間位置圖、土地承包情況彙總清冊、土地承包經營權權屬證明(míng)文件、現場(chǎng)勘界确認材料、公告材料、登記核準文件、登記台帳、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理(lǐ)信息系統備份等，由縣級人(rén)民政府農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門歸檔保存；土地承包（流轉）合同、承包土地調整方案審核意見等檔案材料，由鄉鎮人(rén)民政府農村(cūn)土地承包管理(lǐ)機關歸檔保存；土地承包工作小組名單、土地承包方案、承包土地調整方案、村(cūn)民會議(yì)或村(cūn)民代表會議(yì)關于土地承包問題的(de)決議(yì)（意見）和(hé)會議(yì)記錄、土地承包台帳、土地承包（流轉）情況統計表、土地承包（流轉）合同及備案（同意）的(de)原始材料、承包土地轉讓（互換）申請書(shū)、土地流轉委托書(shū)等檔案材料，由村(cūn)（居）民委員(yuán)會或農村(cūn)集體經濟組織歸檔保存；土地承包問題信訪、調解仲裁土地承包經營糾紛形成的(de)原始記錄及調處文書(shū)等文件材料，由受理(lǐ)機關和(hé)單位歸檔保存。不具備安全保管條件的(de)，應将檔案材料整理(lǐ)後，移交本部門（機關）檔案部門歸檔保存。
    （二）明(míng)确保管期限。保管期限定爲永久、定期兩種。土地承包方案、承包土地調整方案、土地承包台帳、土地承包（流轉）合同、土地承包經營權登記簿及原始材料和(hé)文書(shū)及空間位置圖、糾紛調解仲裁文書(shū)、權屬證明(míng)文件及重要聲像材料等應定爲永久保管。本機關、本單位政策性文件，重要會議(yì)、重大(dà)活動、重要業務文件，重要問題的(de)請示與批複，重要報告、總結、統計、彙總材料，重要合同協議(yì)、憑證性文件材料，重要業務問題的(de)往來(lái)文書(shū)等，也(yě)應定爲永久保管。上級機關頒發的(de)需要本機關、本單位貫徹執行的(de)文件和(hé)一般職能活動形成的(de)一般性、過程性文件可(kě)定爲定期保管，定期一般分(fēn)爲30年和(hé)10年。
    （三）注重檔案形成質量。按照(zhào)檔案管理(lǐ)規範要求，嚴把檔案材料形成關。凡需要歸檔的(de)文件材料要确保真實有效，做(zuò)到字迹工整、數據準确、圖樣清晰，簽字蓋章(zhāng)、日期等具有法律效用(yòng)的(de)标識完整齊備；使用(yòng)的(de)書(shū)寫材料、紙張和(hé)裝訂材料等符合檔案保護的(de)要求；照(zhào)片、聲像及其他(tā)非紙質材料要配以相應的(de)目錄和(hé)說明(míng)文字，并确保載體有效；重要的(de)電子文件使用(yòng)不可(kě)擦寫光(guāng)盤，并制成紙質拷貝保存。歸檔材料應爲原件，需以複制件歸檔的(de)，應由經辦人(rén)核準，并說明(míng)理(lǐ)由，注明(míng)原件存放處。
    （四）規範檔案收集整理(lǐ)。建立健全檔案管理(lǐ)制度，落實崗位職責，加強土地承包檔案的(de)收集整理(lǐ)。已辦理(lǐ)完畢需歸檔的(de)文件材料應及時(shí)歸檔，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)據爲己有或者拒絕歸檔。文書(shū)（綜合）類文件材料，按年度整理(lǐ)歸檔；土地承包（流轉）合同、糾紛調解仲裁案卷、确權和(hé)登記檔案材料，按照(zhào)合同、調解仲裁申請标的(de)和(hé)權利人(rén)分(fēn)别整理(lǐ)保管，在相關工作完成後及時(shí)歸檔；權屬發生變化(huà)時(shí)，應及時(shí)補充變更材料和(hé)原始記錄。整理(lǐ)歸檔後，應編制檔案檢索目錄。
    （五）确保檔案保管安全。要把土地承包檔案管理(lǐ)責任落實到崗、到人(rén)，根據工作需要配備檔案庫房(fáng)或檔案專櫃及相應的(de)設施設備，采取各種防範措施，切實做(zuò)好防火、防盜、防潮、防塵、防光(guāng)、防污染、防鼠、防蟲黴等工作，确保檔案安全。村(cūn)組檔案應指定專人(rén)進行保管，對(duì)不具備檔案安全保管條件的(de)可(kě)由鄉鎮代爲保管。縣鄉兩級檔案要按照(zhào)國家有關法律法規規定，在保管一定期限後及時(shí)向縣級國家綜合檔案館移交。不具備檔案安全保管條件的(de)單位，可(kě)提前移交。涉及國家秘密的(de)，檔案保管和(hé)利用(yòng)要符合國家有關涉密文件檔案管理(lǐ)的(de)規定。
    （六）強化(huà)檔案利用(yòng)服務。農村(cūn)土地承包檔案保管單位應當按照(zhào)有關規定，爲社會提供利用(yòng)服務。要制定農村(cūn)土地承包檔案利用(yòng)管理(lǐ)制度，在提供檔案利用(yòng)服務時(shí)，不得(de)損害國家安全和(hé)利益，不得(de)損害社會和(hé)其他(tā)組織的(de)利益，不得(de)侵犯他(tā)人(rén)合法權益，不得(de)收取除複制成本費外的(de)其他(tā)費用(yòng)。檔案移交單位利用(yòng)有關檔案資料時(shí)，各級國家綜合檔案館應做(zuò)好服務工作，并爲查閱檔案提供便利條件。
    （七）推進檔案信息化(huà)管理(lǐ)。各級土地承包管理(lǐ)部門和(hé)檔案保管單位要積極争取資金，配備必要的(de)計算(suàn)機及其他(tā)相關設備，與農村(cūn)土地承包經營權登記管理(lǐ)系統相結合，建立農村(cūn)土地承包檔案信息管理(lǐ)平台，對(duì)農村(cūn)土地承包檔案信息實行動态化(huà)管理(lǐ)，豐富檔案信息資源，實現更大(dà)範圍的(de)農村(cūn)土地承包檔案信息資源共享。

    四、切實加強對(duì)農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)工作的(de)領導
    加強農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)，是貫徹落實黨的(de)農村(cūn)基本政策的(de)基礎工作，是确保現有土地承包關系穩定并長(cháng)久不變的(de)重要工作。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門和(hé)檔案行政管理(lǐ)部門要高(gāo)度重視，切實加強組織領導，保證檔案管理(lǐ)必需的(de)人(rén)員(yuán)、經費和(hé)設施條件，爲農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)工作順利開展提供有力保障。
    （一）強化(huà)檔案意識。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門要牢固樹立檔案管理(lǐ)意識，高(gāo)度重視農村(cūn)土地承包工作中文件材料的(de)形成和(hé)歸檔，從源頭上有效防止歸檔工作的(de)随意性。要本著(zhe)對(duì)黨和(hé)國家、對(duì)人(rén)民和(hé)事業高(gāo)度負責的(de)精神，準确把握新形勢下(xià)農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)面臨的(de)新特點、新要求，抓緊研究制定相關業務規範和(hé)标準，建立健全分(fēn)級負責、層層落實的(de)土地承包檔案管理(lǐ)工作制度。
    （二）加強管理(lǐ)指導。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門要紮實地做(zuò)好本級土地承包檔案管理(lǐ)工作，建立檔案工作領導人(rén)負責制和(hé)檔案管理(lǐ)人(rén)員(yuán)責任制，配備業務素質高(gāo)、工作責任心強的(de)人(rén)員(yuán)負責檔案管理(lǐ)，健全各項工作制度。要按照(zhào)确保現有土地承包關系穩定并長(cháng)久不變的(de)要求，結合開展延包後續完善、土地承包經營權登記試點、土地承包經營權流轉服務等活動，開展現有土地承包檔案材料清理(lǐ)檢查工作。未立卷的(de)要盡快(kuài)立卷，缺損、殘破的(de)要盡快(kuài)修補，遺失、損毀的(de)要盡快(kuài)采取措施補救。要加強對(duì)下(xià)級單位的(de)監督指導，派出專業人(rén)員(yuán)指導基層建檔工作，組織開展多(duō)種形式的(de)培訓活動，提高(gāo)土地承包檔案管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)業務技能和(hé)水(shuǐ)平。各級檔案行政主管部門要積極主動爲土地承包檔案管理(lǐ)工作提供業務咨詢和(hé)技術服務，支持和(hé)幫助土地承包檔案管理(lǐ)人(rén)員(yuán)提高(gāo)業務素質。
    （三）加強監督檢查。各級農村(cūn)土地承包管理(lǐ)部門和(hé)檔案行政管理(lǐ)部門要相互配合，建立經常性的(de)監督檢查機制。在結合日常工作進行督促檢查的(de)同時(shí)，市、縣兩級要定期組織檢查，特别要加大(dà)對(duì)鄉(鎮)和(hé)村(cūn)級檔案工作的(de)指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和(hé)丢失。對(duì)執行檔案管理(lǐ)法律法規不力、管理(lǐ)工作不到位的(de)要限期整改；發現有檔不歸，擅自損毀、塗改、隐匿檔案的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，依法追究責任。要注意發現和(hé)總結各地的(de)典型事迹和(hé)先進經驗，通(tōng)過多(duō)種形式，加大(dà)宣傳和(hé)交流。對(duì)檔案管理(lǐ)和(hé)保護作出突出貢獻的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，要及時(shí)予以表揚和(hé)獎勵。
    各地可(kě)根據以上意見，結合本地實際，制訂農村(cūn)土地承包檔案管理(lǐ)辦法。