網絡交易平台是網絡商品及有關服務集中交易的(de)場(chǎng)所和(hé)空間，面對(duì)如淘寶網、騰訊拍(pāi)拍(pāi)等蓬勃發展的(de)大(dà)型網購(gòu)交易平台。爲規範網絡商品及有關服務經營者從事網絡商品交易及有關服務的(de)行爲，自2010年7月(yuè)1日起，國家工商總局發布的(de)《網絡商品交易及有關服務行爲管理(lǐ)暫行辦法》正式實施。

　　根據該暫行辦法規定，通(tōng)過網絡從事商品交易及有關服務行爲的(de)自然人(rén)，需向網絡交易平台服務的(de)經營者提出申請，提交姓名、地址等真實的(de)檔案信息。作爲該辦法的(de)制訂者，國家工商總局适時(shí)在其官方網站發布了(le)實施指導意見，意見指出“各地工商部門要對(duì)網絡商品和(hé)服務經營主體開展全面普查，認真做(zuò)好立檔建戶和(hé)電子數據庫建設工作。”這(zhè)意味著(zhe)，網上開店(diàn)正式進入了(le)“實名制”時(shí)代。

　　實行網店(diàn)實名制的(de)目的(de)是警示交易風險，減少網購(gòu)過程中的(de)各類糾紛，保障消費者的(de)切身權益。核發證明(míng)标記加載在網店(diàn)的(de)網頁上，将網店(diàn)商家的(de)真實身份信息、交易信息等設置交易查詢系統，對(duì)網店(diàn)的(de)信用(yòng)情況進行采集與記錄，建立信用(yòng)評價體系、信用(yòng)披露制度……在進行這(zhè)些具體工作的(de)過程中，會形成大(dà)量具有憑證作用(yòng)的(de)檔案資料。如何合理(lǐ)利用(yòng)這(zhè)些檔案來(lái)規範尚屬混亂階段的(de)網絡交易平台，是擺在相關管理(lǐ)部門和(hé)服務提供商面前的(de)重要難題。

　　暫行辦法的(de)實施，要求網購(gòu)交易平台必須對(duì)網店(diàn)賣家的(de)經營資格進行審查、登記、公示，建立交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理(lǐ)制度，形成登記注冊檔案并定期核實更新。同時(shí)，工商部門要重點查清網絡交易平台開辦的(de)數量、規模等，并建立網絡經營主體經濟戶口，實施信用(yòng)分(fēn)類監管。此外，工商部門還(hái)要求網站對(duì)網店(diàn)相關檔案記錄保存時(shí)間不少于2年，其他(tā)記錄備份應保存180日。這(zhè)一系列做(zuò)法是國家工商總局首次對(duì)網絡交易及有關服務行爲的(de)全部過程及各個(gè)環節進行規範，暫行辦法的(de)實施将使網絡交易從此擺脫了(le)“無法可(kě)依”的(de)局面。

　　然而，盡管邁出了(le)重要的(de)一步，但暫行辦法中仍有需要不斷完善之處。比如，在征得(de)消費者同意後，網店(diàn)可(kě)以以電子化(huà)的(de)形式出具購(gòu)物(wù)憑證或服務單據，而且可(kě)以将其作爲處理(lǐ)消費投訴的(de)檔案依據。但規定中并沒有出具電子憑證的(de)标準化(huà)形式，這(zhè)就容易在執行過程中出現檔案憑證不規範的(de)現象，使得(de)電子憑證無法體現保護消費者和(hé)商家雙方利益的(de)價值，同時(shí)也(yě)間接提高(gāo)了(le)投訴發生的(de)幾率。

　　另一方面，對(duì)于網店(diàn)辦照(zhào)一事，暫行辦法沒有實行“一刀(dāo)切”的(de)做(zuò)法，而采取了(le)較人(rén)性化(huà)的(de)區(qū)别監管。這(zhè)種做(zuò)法看似保護了(le)一些臨時(shí)進行二手貨閑置物(wù)品交易的(de)個(gè)人(rén)賣家的(de)利益，但缺少對(duì)“工商登記注冊條件”以及“哪些網站需要注冊”的(de)詳細解釋，無疑爲不法分(fēn)子提供了(le)可(kě)乘之機，也(yě)爲日後對(duì)網店(diàn)的(de)征稅埋下(xià)了(le)隐患。

　　在網絡賣家與買家個(gè)人(rén)檔案信息的(de)保護方面，暫行辦法規定網絡服務經營者對(duì)買賣雙方的(de)檔案信息負有安全保管、合理(lǐ)使用(yòng)、限期持有和(hé)妥善銷毀的(de)義務。從目前各家網站的(de)執行情況看，大(dà)部分(fēn)網站雖都實行實名認證審核，但買家通(tōng)常隻能浏覽到部分(fēn)簡要信息。面對(duì)網絡交易行爲無地域限制、監管困難的(de)現狀，大(dà)部分(fēn)網站都出于保護個(gè)人(rén)隐私的(de)目的(de)，未将全部檔案資料予以公布。如今，網絡信息犯罪頻(pín)發，爲保障檔案信息安全，必須建立起全國一體、統分(fēn)結合、功能齊全、上下(xià)聯動的(de)網絡監管信息系統和(hé)平台，實現“以網管網”的(de)良好局面。

　　目前，新出台的(de)暫行辦法依靠檔案信息的(de)力量有效規範了(le)市場(chǎng)秩序，維護了(le)消費者利益，也(yě)爲今後網店(diàn)征稅奠定了(le)重要基礎。但從長(cháng)遠(yuǎn)看來(lái)，賣家的(de)利益同樣需要保護，有關部門應當進一步結合互聯網交易的(de)差異化(huà)特征，進一步規範、明(míng)确相關實施細則，讓整個(gè)網上零售市場(chǎng)在檔案的(de)“護航”下(xià)長(cháng)久、健康地發展下(xià)去。

　                                              　原載于《中國檔案報》2010年7月(yuè)26日   總第2033期   第三版