2011年1月(yuè)26日晚，中央電視台《焦點訪談》節目播出了(le)《誰讓“健康檔案”離了(le)譜》，欄目記者采訪安徽懷遠(yuǎn)縣層層截留衛生經費造假檔案完成指标的(de)新聞，爆出了(le)基層利用(yòng)編造假檔案獲得(de)國家基本衛生服務項目專項經費的(de)事實和(hé)過程。他(tā)們自編健康檔案“漏洞百出”，未見病人(rén)卻有詳細的(de)檢查身體記錄和(hé)生理(lǐ)數據；造假到了(le)“荒唐的(de)地步”，已故三年的(de)人(rén)還(hái)有當前接受體檢的(de)記錄。造假目的(de)是爲了(le)“完成任務而不被罰款”。其主體涉及該縣衛生等行政管理(lǐ)部門和(hé)鎮、村(cūn)醫療機構。他(tā)們爲了(le)達到某種目的(de)，借了(le)檔案的(de)名，造了(le)真的(de)“假檔案”，獲得(de)了(le)利益，其實與檔案實體并無直接關系。但是，這(zhè)一事件所暴露出的(de)問題，的(de)确給檔案行政機關和(hé)檔案人(rén)甚至是全社會提了(le)一個(gè)大(dà)醒。

     爲什(shén)麽有人(rén)、有機構敢于造假檔案，筆者認爲，究其原因不外乎三點。首先因爲檔案是曆史的(de)真實記錄，具有權威性。《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》第六十三條規定的(de)七種證據中，将“書(shū)證”列爲第一。最高(gāo)人(rén)民法院《關于民事訴訟證據的(de)若幹規定》第七十七條規定：“人(rén)民法院就數個(gè)證據對(duì)同一事實的(de)證明(míng)力，可(kě)以依照(zhào)下(xià)列原則認定：國家機關、社會團體依職權制作的(de)公文書(shū)證的(de)證明(míng)力一般大(dà)于其他(tā)書(shū)證；物(wù)證、檔案、鑒定結論、勘驗筆錄或者經過公證、登記的(de)書(shū)證，其證明(míng)力一般大(dà)于其他(tā)書(shū)證、視聽(tīng)資料和(hé)證人(rén)證言”。由以上規定不難看出，檔案的(de)權威性有多(duō)高(gāo)。二是檔案造假者看準了(le)某地的(de)社會條件，不怕被查，不怕被揭露“有膽有謀”爲之。三是當地有關衛生行政機關的(de)監督檢查“條件寬松”，該假健康檔案自然得(de)以大(dà)搖大(dà)擺地順利産生。編造假健康檔案的(de)背後，當然是利益的(de)誘使，這(zhè)點不言自明(míng)。

    《中華人(rén)民共和(hé)國檔案法》明(míng)确規定，僞造檔案違法。假檔案是由虛構的(de)内容構成，嚴重亵渎了(le)檔案作爲憑證的(de)權威性地位。如果社會上的(de)假檔案泛濫，将直接影(yǐng)響檔案部門的(de)聲譽從而危害檔案事業的(de)發展。面對(duì)造假檔案的(de)事實，檔案行政部門怎麽辦？筆者認爲應當注意以下(xià)幾點：

    第一，監督重形式也(yě)要重内容。

    過去檔案行政機關或各專業主管部門依法監督檢查立檔單位的(de)檔案工作行爲和(hé)檔案實體，注重“領導重視”、“制度建設”、“規範管理(lǐ)”以及“有效利用(yòng)”，但是對(duì)其全宗檔案來(lái)源的(de)合法性、檔案内容的(de)真實性方面的(de)監管尚未列爲重點。當然，過去幾乎沒有檔案造假，主要因爲檔案實體局限于機關、國有企業、事業單位的(de)文書(shū)檔案，少有專門檔案。現在是專門檔案發展迅速而且遍及基層單位，立檔單位主體增多(duō)，利益主體和(hé)利益鏈條加長(cháng)，建檔、存檔、管檔的(de)目的(de)多(duō)元化(huà)導緻檔案監管的(de)複雜(zá)形勢出現。新的(de)形勢給檔案行政機關和(hé)專業主管部門的(de)監督和(hé)指導提出了(le)新的(de)課題和(hé)新的(de)挑戰。

    檔案實體來(lái)源的(de)合法性和(hé)其内容的(de)真實性是檔案的(de)生命。重視對(duì)其内容的(de)監管應成爲檔案行政監管的(de)重點内容。所以，凡是由檔案行政機關通(tōng)過檔案管理(lǐ)行政行爲實施許可(kě)、确認的(de)，比如“認證”等，應當轉變觀念，注重其對(duì)象檔案實體的(de)真實性的(de)考察和(hé)确認，注意做(zuò)到“形勢與内容的(de)統一”，以避免檔案行政執法的(de)風險，也(yě)不給造假者和(hé)假檔案以生存空間。

    第二，監管重檢查也(yě)要重立法。

    随著(zhe)我國綜合國力的(de)增強，國家改善民生惠及百姓的(de)措施逐漸增多(duō)，國家轉移支付和(hé)專項資金補貼等政策實施力度加大(dà)，基層獲得(de)專項工作認可(kě)以及獲得(de)資金不再僅僅依靠簡單的(de)“文字報告”和(hé)“口頭彙報”的(de)傳統途徑獲得(de)，而是主要依靠記載和(hé)反映其工作過程和(hé)實績的(de)真實的(de)檔案實體來(lái)證明(míng)。由于考核辦法、考核方式、監督措施變化(huà)以及利益的(de)驅動，通(tōng)過檔案的(de)現實作用(yòng)來(lái)達到目的(de)的(de)驅動力大(dà)大(dà)增強，故而規範各種主體以及各種專門、專題、專項、專業檔案的(de)建立、形成、管理(lǐ)行爲已經成爲檔案立法的(de)重點之一，應當引起檔案行政機關的(de)高(gāo)度重視。在實際工作中，注意收集和(hé)研究檔案造假的(de)案例，提出有針對(duì)性的(de)研究成果，适時(shí)反映給有關立法機關或有關專業主管部門，從而建立嚴密的(de)行爲規範、管理(lǐ)措施和(hé)監督辦法，從源頭上立法，建立機制，防止和(hé)打擊檔案造假行爲。

    虛假的(de)健康檔案，不僅給後續的(de)防病治病帶來(lái)隐患，而且還(hái)會給國家宏觀衛生政策的(de)制定造成誤導。所以，檔案行政部門面對(duì)已經出現的(de)專業檔案造假現象，應當積極行動起來(lái)，站在依法管理(lǐ)國家檔案事業的(de)高(gāo)度，從維護國家檔案完整真實的(de)責任、維護社會誠信、保證國家惠民政策的(de)落實的(de)角度出發，與相關專業部門溝通(tōng)與合作，出台相關管理(lǐ)規範，把住檔案事業行政管理(lǐ)的(de)重要關口。

                                                  原載于《中國檔案報》2011年2月(yuè)21日    總第2118期   第三版