我們時(shí)常會收到一些商業機構的(de)推銷短信和(hé)一些别有用(yòng)心人(rén)的(de)詐騙短信。這(zhè)些騷擾短信已經成爲一種社會公害，而導緻這(zhè)一現象的(de)直接原因就是公民個(gè)人(rén)信息的(de)洩露。公民一生會不斷産生和(hé)頻(pín)繁使用(yòng)涉及本人(rén)的(de)信息。生活在分(fēn)工細緻、彼此關聯性極強的(de)現代社會，不知道要留多(duō)少次居民身份證号碼、電話(huà)号碼、家庭住址等等個(gè)人(rén)信息。在這(zhè)個(gè)産生和(hé)使用(yòng)個(gè)人(rén)信息的(de)過程中，必然會有組織、機構、個(gè)人(rén)收集和(hé)管理(lǐ)、使用(yòng)這(zhè)些信息，其中必定有一部分(fēn)成爲法律意義上的(de)“檔案”。如人(rén)口普查檔案、戶籍檔案、學籍檔案、婚姻登記檔案、機動車輛信息檔案、工商登記檔案、病曆檔案、房(fáng)屋登記檔案等。還(hái)有各種經營和(hé)民生服務活動中産生的(de)“用(yòng)戶資料”如：理(lǐ)财、用(yòng)電、用(yòng)燃氣、通(tōng)訊、用(yòng)水(shuǐ)、應聘、參賽、旅遊、登機等等。自然就有機構、組織、個(gè)人(rén)接觸和(hé)掌握這(zhè)些信息。于是，在個(gè)人(rén)信息的(de)管理(lǐ)中安全問題就出現了(le)。

     在追求經濟利益的(de)條件下(xià)，公民個(gè)人(rén)信息漸成“公共資源”。對(duì)于商家而言，個(gè)人(rén)信息成爲開發産品、拓展市場(chǎng)必須掌握的(de)内容，部分(fēn)經營者甚至将出售個(gè)人(rén)信息資料作爲盈利的(de)手段。公民個(gè)人(rén)信息也(yě)成了(le)買賣的(de)對(duì)象。

     所謂客戶資料實施專人(rén)電腦(nǎo)管理(lǐ)，對(duì)于多(duō)數汽車店(diàn)而言，其實僅僅是寬慰客戶的(de)一句空話(huà)；保險公司的(de)營銷員(yuán)因經常跳槽而帶走客戶個(gè)人(rén)信息資料，是不争的(de)事實；剛生完小孩，就有電話(huà)上門推銷嬰兒(ér)用(yòng)品；剛簽買房(fáng)合同，就有裝修公司上門推銷業務；高(gāo)考剛結束，就有缺乏資質的(de)高(gāo)校将《錄取通(tōng)知書(shū)》寄到考生家裏；電信營運商的(de)“内鬼”通(tōng)過“查詢通(tōng)話(huà)記錄”、“查詢短信”、“修改客戶密碼”、“查詢機主信息”、“手機定位查找機主位置”獲得(de)信息後出賣；偵探公司通(tōng)過網上買賣個(gè)人(rén)信息……這(zhè)一切的(de)一切，讓人(rén)似乎感覺總有多(duō)隻眼睛在注視自己的(de)一切，讓人(rén)感到缺乏安全感。你還(hái)會接收到一些垃圾短信和(hé)騷擾電話(huà)，對(duì)方不僅知道你的(de)電話(huà)号碼，甚至連你的(de)名字、家庭住址都一清二楚。這(zhè)自然會引起人(rén)們的(de)不快(kuài)，擾亂你安甯的(de)生活。更有甚者，發生諸如電話(huà)詐騙、信用(yòng)卡詐騙、敲詐勒索、綁架等一系列刑事犯罪案件，嚴重威脅到公民的(de)生命财産安全。由此，個(gè)人(rén)信息的(de)洩露已經成爲危及公民人(rén)身和(hé)财産安全、影(yǐng)響社會穩定的(de)大(dà)問題。公民個(gè)人(rén)信息的(de)有效管理(lǐ)和(hé)安全保護也(yě)成了(le)一個(gè)不可(kě)忽視的(de)社會問題。

     出賣公民個(gè)人(rén)信息已經漸成公害。其社會危害程度已經達到了(le)刑罰制裁的(de)規定。但是依照(zhào)現行《中華人(rén)民共和(hé)國檔案法》（以下(xià)簡稱《檔案法》）的(de)規定，有些“信息”是可(kě)以出賣的(de)。那就是《檔案法》第十六條規定的(de)，有些檔案可(kě)以出賣或者轉讓、贈送，僅僅是“由縣級以上人(rén)民政府檔案行政管理(lǐ)部門批準”，“嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人(rén)”。《檔案法實施辦法》第十七條規定：“屬于集體所有、個(gè)人(rén)所有以及其他(tā)不屬于國家所有的(de)對(duì)國家和(hé)社會具有保存價值或者應當保密的(de)檔案，檔案所有者可(kě)以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國家檔案館以外的(de)任何單位或者個(gè)人(rén)出賣、轉讓或者贈送的(de)，必須報縣級以上人(rén)民政府檔案行政管理(lǐ)部門批準；嚴禁向外國人(rén)和(hé)外國組織出賣或者贈送。”這(zhè)樣的(de)規定，顯然是要進行修改的(de)。因爲“公民個(gè)人(rén)信息”事實上已經被包含在了(le)那些“不屬于國家所有需要保密的(de)檔案裏”。實際上，被當作信息出賣的(de)“公民個(gè)人(rén)信息”已經在一些主體的(de)經營活動中發生了(le)實質的(de)變化(huà)，已經不再是零散的(de)信息，而是“檔案”了(le)。《檔案法》第二條已經把這(zhè)些檔案實體列入了(le)國家幹預的(de)範圍裏。規定這(zhè)些所有者的(de)義務是“集體的(de)和(hé)個(gè)人(rén)所有的(de)對(duì)國家和(hé)社會具有保存價值的(de)或者應當保密的(de)檔案，檔案所有者應當妥善保管。”這(zhè)個(gè)“妥善保管”的(de)責任一定包含有“不洩露”的(de)内容，更是“禁止牟利出賣的(de)”。

     上述“應當保密的(de)檔案”，對(duì)其保密内容的(de)認定、密級的(de)劃分(fēn)等，似乎應由國家保密法來(lái)規範，實質卻與《檔案法》關系極大(dà)。但現行《檔案法》未有明(míng)确規定。從這(zhè)個(gè)意義上講，國家檔案行政管理(lǐ)機關有義務向國家立法機關提供建議(yì)和(hé)要求，在國家立法機關還(hái)沒有頒布“個(gè)人(rén)信息安全法”的(de)條件下(xià)，從保護公民個(gè)人(rén)信息安全的(de)角度，借修改《檔案法》的(de)有利時(shí)機，删除《檔案法》中不适應社會發展的(de)過時(shí)規定，明(míng)确檔案與信息的(de)管理(lǐ)界限，規定相關主體的(de)權利與義務。在檔案立法的(de)内容裏，對(duì)公民個(gè)人(rén)信息的(de)采集、管理(lǐ)、交流、使用(yòng)等環節，設置明(míng)确的(de)保護性規定。當然，這(zhè)樣還(hái)不夠。針對(duì)大(dà)量、普遍存在的(de)個(gè)人(rén)信息被洩露、出賣的(de)現象，加強行業自律，加大(dà)行政管理(lǐ)力度更是不可(kě)缺少的(de)。

     全國人(rén)大(dà)常委會于2009年2月(yuè)28日通(tōng)過了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國刑法修正案（七）》，其中對(duì)公民個(gè)人(rén)信息的(de)保護做(zuò)了(le)明(míng)确規定：“國家機關或者金融、電信、交通(tōng)、教育、醫療等單位的(de)工作人(rén)員(yuán)，違反國家規定，将本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得(de)的(de)公民個(gè)人(rén)信息，出售或者非法提供給他(tā)人(rén)，情節嚴重的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“竊取或者以其他(tā)方法非法獲取上述信息，情節嚴重的(de)，依照(zhào)前款的(de)規定處罰。”“單位犯前款罪的(de)，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依照(zhào)各該款的(de)規定處罰。”

     我國刑法的(de)這(zhè)樣規定，明(míng)确了(le)相關機構和(hé)人(rén)員(yuán)對(duì)保護公民個(gè)人(rén)信息的(de)義務，爲打擊涉及公民個(gè)人(rén)信息的(de)犯罪提供了(le)明(míng)确的(de)法律依據。僅有刑法規定的(de)威懾力還(hái)不夠，其他(tā)相關的(de)行政責任、民事責任等還(hái)應當及時(shí)跟進、完善。畢竟利用(yòng)公民個(gè)人(rén)信息導緻犯罪的(de)還(hái)是少數，多(duō)數情況還(hái)是行爲人(rén)侵犯了(le)公民個(gè)人(rén)的(de)民事權利，而當前需要得(de)到法律救濟的(de)規定很欠缺、很不完善，實務中普遍存在取證難、索賠難等等困難。使得(de)侵權人(rén)無視被侵權人(rén)的(de)民事權利而無所顧忌。從這(zhè)個(gè)意義上說，檔案行政管理(lǐ)機關的(de)管理(lǐ)責任還(hái)有非常重要的(de)内容。因爲，随著(zhe)市場(chǎng)經濟的(de)不斷發展，經營者主體的(de)多(duō)元化(huà)，其中大(dà)量非國有主體檔案管理(lǐ)行爲的(de)規範以及涉及公民個(gè)人(rén)信息的(de)保護應有檔案行政管理(lǐ)部門的(de)話(huà)語權加入。

              原載于《中國檔案報》2011年3月(yuè)24日 總第2131期 第三版