信息化(huà)是當今世界發展的(de)大(dà)趨勢，是推動經濟社會變革的(de)重要力量。大(dà)力推進信息化(huà)，是覆蓋我國現代化(huà)建設全局的(de)戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和(hé)諧社會和(hé)建設創新型國家的(de)迫切需要和(hé)必然選擇。

　　一、全球信息化(huà)發展的(de)基本趨勢

　　信息化(huà)是充分(fēn)利用(yòng)信息技術，開發利用(yòng)信息資源，促進信息交流和(hé)知識共享，提高(gāo)經濟增長(cháng)質量，推動經濟社會發展轉型的(de)曆史進程。20世紀90年代以來(lái)，信息技術不斷創新，信息産業持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化(huà)成爲全球經濟社會發展的(de)顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的(de)社會變革演進。進入21世紀，信息化(huà)對(duì)經濟社會發展的(de)影(yǐng)響更加深刻。廣泛應用(yòng)、高(gāo)度滲透的(de)信息技術正孕育著(zhe)新的(de)重大(dà)突破。信息資源日益成爲重要生産要素、無形資産和(hé)社會财富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化(huà)與經濟全球化(huà)相互交織，推動著(zhe)全球産業分(fēn)工深化(huà)和(hé)經濟結構調整，重塑著(zhe)全球經濟競争格局。互聯網加劇了(le)各種思想文化(huà)的(de)相互激蕩，成爲信息傳播和(hé)知識擴散的(de)新載體。電子政務在提高(gāo)行政效率、改善政府效能、擴大(dà)民主參與等方面的(de)作用(yòng)日益顯著。信息安全的(de)重要性與日俱增，成爲各國面臨的(de)共同挑戰。信息化(huà)使現代戰争形态發生重大(dà)變化(huà)，是世界新軍事變革的(de)核心内容。全球數字鴻溝呈現擴大(dà)趨勢，發展失衡現象日趨嚴重。發達國家信息化(huà)發展目标更加清晰，正在出現向信息社會轉型的(de)趨向；越來(lái)越多(duō)的(de)發展中國家主動迎接信息化(huà)發展帶來(lái)的(de)新機遇，力争跟上時(shí)代潮流。全球信息化(huà)正在引發當今世界的(de)深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化(huà)和(hé)軍事發展的(de)新格局。加快(kuài)信息化(huà)發展，已經成爲世界各國的(de)共同選擇。

　　二、我國信息化(huà)發展的(de)基本形勢

　　（一）信息化(huà)發展的(de)進展情況

　　黨中央、國務院一直高(gāo)度重視信息化(huà)工作。20世紀90年代，相繼啓動了(le)以金關、金卡和(hé)金稅爲代表的(de)重大(dà)信息化(huà)應用(yòng)工程；1997年，召開了(le)全國信息化(huà)工作會議(yì)；黨的(de)十五屆五中全會把信息化(huà)提到了(le)國家戰略的(de)高(gāo)度；黨的(de)十六大(dà)進一步作出了(le)以信息化(huà)帶動工業化(huà)、以工業化(huà)促進信息化(huà)、走新型工業化(huà)道路的(de)戰略部署；黨的(de)十六屆五中全會再一次強調，推進國民經濟和(hé)社會信息化(huà)，加快(kuài)轉變經濟增長(cháng)方式。“十五”期間，國家信息化(huà)領導小組對(duì)信息化(huà)發展重點進行了(le)全面部署，作出了(le)推行電子政務、振興軟件産業、加強信息安全保障、加強信息資源開發利用(yòng)、加快(kuài)發展電子商務等一系列重要決策。各地區(qū)各部門從實際出發，認真貫徹落實，不斷開拓進取，我國信息化(huà)建設取得(de)了(le)可(kě)喜的(de)進展。

　　..信息網絡實現跨越式發展，成爲支撐經濟社會發展重要的(de)基礎設施。電話(huà)用(yòng)戶、網絡規模已經位居世界第一，互聯網用(yòng)戶和(hé)寬帶接入用(yòng)戶均位居世界第二，廣播電視網絡基本覆蓋了(le)全國的(de)行政村(cūn)。

　　..信息産業持續快(kuài)速發展，對(duì)經濟增長(cháng)貢獻度穩步上升。2005年，信息産業增加值占國内生産總值的(de)比重達到7.2%，對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻度達到16.6%。電子信息産品制造業出口額占出口總額的(de)比重已超過30%。掌握了(le)一批具有自主知識産權的(de)關鍵技術。部分(fēn)骨幹企業的(de)國際競争力不斷增強。

　　..信息技術在國民經濟和(hé)社會各領域的(de)應用(yòng)效果日漸顯著。農業信息服務體系不斷完善。應用(yòng)信息技術改造傳統産業不斷取得(de)新的(de)進展，能源、交通(tōng)運輸、冶金、機械和(hé)化(huà)工等行業的(de)信息化(huà)水(shuǐ)平逐步提高(gāo)。傳統服務業轉型步伐加快(kuài)，信息服務業蓬勃興起。金融信息化(huà)推進了(le)金融服務創新，現代化(huà)金融服務體系初步形成。電子商務發展勢頭良好，科技、教育、文化(huà)、醫療衛生、社會保障、環境保護等領域信息化(huà)步伐明(míng)顯加快(kuài)。

　　..電子政務穩步展開，成爲轉變政府職能、提高(gāo)行政效率、推進政務公開的(de)有效手段。各級政務部門利用(yòng)信息技術，擴大(dà)信息公開，促進信息資源共享，推進政務協同，提高(gāo)了(le)行政效率，改善了(le)公共服務，有效推動了(le)政府職能轉變。金關、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進展順利。

　　..信息資源開發利用(yòng)取得(de)重要進展。基礎信息資源建設工作開始起步，互聯網上中文信息比重穩步上升，信息資源開發利用(yòng)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。

　　..信息安全保障工作逐步加強。制定并實施了(le)國家信息安全戰略，初步建立了(le)信息安全管理(lǐ)體制和(hé)工作機制。基礎信息網絡和(hé)重要信息系統的(de)安全防護水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，互聯網信息安全管理(lǐ)進一步加強。

　　..國防和(hé)軍隊信息化(huà)建設全面展開。國防和(hé)軍隊信息化(huà)取得(de)重要進展，組織實施了(le)一批軍事信息系統重點工程，軍事信息基礎設施建設取得(de)長(cháng)足進步，主戰武器系統信息技術含量不斷提高(gāo)，作戰信息保障能力顯著增強。

　　..信息化(huà)基礎工作進一步改善。信息化(huà)法制建設持續推進，信息技術标準化(huà)工作逐步加強，信息化(huà)培訓工作得(de)到高(gāo)度重視，信息化(huà)人(rén)才隊伍不斷壯大(dà)。

　　我國信息化(huà)發展的(de)基本經驗是：堅持站在國家戰略高(gāo)度，把信息化(huà)作爲覆蓋現代化(huà)建設全局的(de)戰略舉措，正确處理(lǐ)信息化(huà)與工業化(huà)之間的(de)關系，長(cháng)遠(yuǎn)規劃，持續推進。堅持從國情出發，因地制宜，把信息化(huà)作爲解決現實緊迫問題和(hé)發展難題的(de)重要手段，充分(fēn)發揮信息技術在各領域的(de)作用(yòng)。堅持把開發利用(yòng)信息資源放到重要位置，加強統籌協調，促進互聯互通(tōng)和(hé)資源共享。堅持引進消化(huà)先進技術與增強自主創新能力相結合，優先發展信息産業，逐步增強信息化(huà)的(de)自主裝備能力。堅持推進信息化(huà)建設與保障國家信息安全并重，不斷提高(gāo)基礎信息網絡和(hé)重要信息系統的(de)安全保護水(shuǐ)平。堅持優先抓好信息技術的(de)普及教育，提高(gāo)國民信息技術應用(yòng)技能。

　　（二）信息化(huà)發展中值得(de)重視的(de)問題

　　當前我國信息化(huà)發展也(yě)存在著(zhe)一些亟待解決的(de)問題，主要表現在：第一，思想認識需要進一步提高(gāo)。我國是在工業化(huà)不斷加快(kuài)、體制改革不斷深化(huà)的(de)條件下(xià)推進信息化(huà)的(de)，信息化(huà)理(lǐ)論和(hé)實踐還(hái)不夠成熟，全社會對(duì)推進信息化(huà)的(de)重要性、緊迫性的(de)認識需要進一步提高(gāo)。第二，信息技術自主創新能力不足。核心技術和(hé)關鍵裝備主要依賴進口。以企業爲主體的(de)創新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強。第三，信息技術應用(yòng)水(shuǐ)平不高(gāo)。在整體上，應用(yòng)水(shuǐ)平落後于實際需求，信息技術的(de)潛能尚未得(de)到充分(fēn)挖掘；在部分(fēn)領域和(hé)地區(qū)應用(yòng)效果不夠明(míng)顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球範圍内，計算(suàn)機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和(hé)網絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對(duì)不當，可(kě)能會給我國經濟社會發展和(hé)國家安全帶來(lái)不利影(yǐng)響。第五，數字鴻溝有所擴大(dà)。信息技術應用(yòng)水(shuǐ)平與先進國家相比存在較大(dà)差距。國内不同地區(qū)、不同領域、不同群體的(de)信息技術應用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)網絡普及程度很不平衡，城(chéng)鄉、區(qū)域和(hé)行業的(de)差距有擴大(dà)趨勢，成爲影(yǐng)響協調發展的(de)新因素。第六，體制機制改革相對(duì)滞後。受各種因素制約，信息化(huà)管理(lǐ)體制尚不完善，電信監管體制改革有待深化(huà)，信息化(huà)法制建設需要進一步加快(kuài)。

　　經過多(duō)年的(de)發展，我國信息化(huà)發展已具備了(le)一定基礎，進入了(le)全方位、多(duō)層次推進的(de)新階段。抓住機遇，迎接挑戰，适應轉變經濟增長(cháng)方式、全面建設小康社會的(de)需要，更新發展理(lǐ)念，破解發展難題，創新發展模式，大(dà)力推進信息化(huà)發展，已成爲我國經濟社會發展新階段重要而緊迫的(de)戰略任務。

　　三、我國信息化(huà)發展的(de)指導思想和(hé)戰略目标

　　（一）指導思想和(hé)戰略方針

　　我國信息化(huà)發展的(de)指導思想是：以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化(huà)帶動工業化(huà)、以工業化(huà)促進信息化(huà)，堅持以改革開放和(hé)科技創新爲動力，大(dà)力推進信息化(huà)，充分(fēn)發揮信息化(huà)在促進經濟、政治、文化(huà)、社會和(hé)軍事等領域發展的(de)重要作用(yòng)，不斷提高(gāo)國家信息化(huà)水(shuǐ)平，走中國特色的(de)信息化(huà)道路，促進我國經濟社會又快(kuài)又好地發展。

　　我國信息化(huà)發展的(de)戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化(huà)應用(yòng)、務求實效，面向市場(chǎng)、立足創新，軍民結合、安全可(kě)靠。要以科學發展觀爲統領，以改革開放爲動力，努力實現網絡、應用(yòng)、技術和(hé)産業的(de)良性互動，促進網絡融合，實現資源優化(huà)配置和(hé)信息共享。要以需求爲主導，充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制配置資源的(de)基礎性作用(yòng)，探索成本低、實效好的(de)信息化(huà)發展模式。要以人(rén)爲本，惠及全民，創造廣大(dà)群衆用(yòng)得(de)上、用(yòng)得(de)起、用(yòng)得(de)好的(de)信息化(huà)發展環境。要把制度創新與技術創新放在同等重要的(de)位置，完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化(huà)吸收再創新能力。要推動軍民結合，協調發展。要高(gāo)度重視信息安全，正确處理(lǐ)安全與發展之間的(de)關系，以安全保發展，在發展中求安全。

　　（二）戰略目标

　　到2020年，我國信息化(huà)發展的(de)戰略目标是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息産業結構全面優化(huà)，國家信息安全保障水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，國民經濟和(hé)社會信息化(huà)取得(de)明(míng)顯成效，新型工業化(huà)發展模式初步确立，國家信息化(huà)發展的(de)制度環境和(hé)政策體系基本完善，國民信息技術應用(yòng)能力顯著提高(gāo)，爲邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目标是：

　　促進經濟增長(cháng)方式的(de)根本轉變。廣泛應用(yòng)信息技術，改造和(hé)提升傳統産業，發展信息服務業，推動經濟結構戰略性調整。深化(huà)應用(yòng)信息技術，努力降低單位産品能耗、物(wù)耗，加大(dà)對(duì)環境污染的(de)監控和(hé)治理(lǐ)，服務循環經濟發展。充分(fēn)利用(yòng)信息技術，促進我國經濟增長(cháng)方式由主要依靠資本和(hé)資源投入向主要依靠科技進步和(hé)提高(gāo)勞動者素質轉變，提高(gāo)經濟增長(cháng)的(de)質量和(hé)效益。

　　實現信息技術自主創新、信息産業發展的(de)跨越。有效利用(yòng)國際國内兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強對(duì)引進技術的(de)消化(huà)吸收，突破一批關鍵技術，掌握一批核心技術，實現信息技術從跟蹤、引進到自主創新的(de)跨越，實現信息産業由大(dà)變強的(de)跨越。

　　提升網絡普及水(shuǐ)平、信息資源開發利用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)信息安全保障水(shuǐ)平。抓住網絡技術轉型的(de)機遇，基本建成國際領先、多(duō)網融合、安全可(kě)靠的(de)綜合信息基礎設施。确立科學的(de)信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的(de)地位，爲發展知識密集型産業創造條件。信息安全的(de)長(cháng)效機制基本形成，國家信息安全保障體系較爲完善，信息安全保障能力顯著增強。

　　增強政府公共服務能力、社會主義先進文化(huà)傳播能力、中國特色的(de)軍事變革能力和(hé)國民信息技術應用(yòng)能力。電子政務應用(yòng)和(hé)服務體系日臻完善，社會管理(lǐ)與公共服務密切結合，網絡化(huà)公共服務能力顯著增強。網絡成爲先進文化(huà)傳播的(de)重要渠道，社會主義先進文化(huà)的(de)感召力和(hé)中華民族優秀文化(huà)的(de)國際影(yǐng)響力顯著增強。國防和(hé)軍隊信息化(huà)建設取得(de)重大(dà)進展，信息化(huà)條件下(xià)的(de)防衛作戰能力顯著增強。人(rén)民群衆受教育水(shuǐ)平和(hé)信息技術應用(yòng)技能顯著提高(gāo)，爲建設學習(xí)型社會奠定基礎。

　　四、我國信息化(huà)發展的(de)戰略重點

　　（一）推進國民經濟信息化(huà)

　　推進面向“三農”的(de)信息服務。利用(yòng)公共網絡，采用(yòng)多(duō)種接入手段，以農民普遍能夠承受的(de)價格，提高(gāo)農村(cūn)網絡普及率。整合涉農信息資源，規範和(hé)完善公益性信息中介服務，建設城(chéng)鄉統籌的(de)信息服務體系，爲農民提供适用(yòng)的(de)市場(chǎng)、科技、教育、衛生保健等信息服務，支持農村(cūn)富餘勞動力的(de)合理(lǐ)有序流動。

　　利用(yòng)信息技術改造和(hé)提升傳統産業。促進信息技術在能源、交通(tōng)運輸、冶金、機械和(hé)化(huà)工等行業的(de)普及應用(yòng)，推進設計研發信息化(huà)、生産裝備數字化(huà)、生産過程智能化(huà)和(hé)經營管理(lǐ)網絡化(huà)。充分(fēn)運用(yòng)信息技術推動高(gāo)能耗、高(gāo)物(wù)耗和(hé)高(gāo)污染行業的(de)改造。推動供應鏈管理(lǐ)和(hé)客戶關系管理(lǐ)，大(dà)力扶持中小企業信息化(huà)。

　　加快(kuài)服務業信息化(huà)。優化(huà)政策法規環境，依托信息網絡，改造和(hé)提升傳統服務業。加快(kuài)發展網絡增值服務、電子金融、現代物(wù)流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業。大(dà)力發展電子商務，降低物(wù)流成本和(hé)交易成本。

　　鼓勵具備條件的(de)地區(qū)率先發展知識密集型産業。引導人(rén)才密集、信息化(huà)基礎好的(de)地區(qū)率先發展知識密集型産業，推動經濟結構戰略性調整。充分(fēn)利用(yòng)信息技術，加快(kuài)東部地區(qū)知識和(hé)技術向中西部地區(qū)的(de)擴散，創造區(qū)域協調發展的(de)新局面。

　　（二）推行電子政務

　　改善公共服務。逐步建立以公民和(hé)企業爲對(duì)象、以互聯網爲基礎、中央與地方相配合、多(duō)種技術手段相結合的(de)電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街(jiē)道、社區(qū)和(hé)鄉村(cūn)。逐步增加服務内容，擴大(dà)服務範圍，提高(gāo)服務質量，推動服務型政府建設。

　　加強社會管理(lǐ)。整合資源，形成全面覆蓋、高(gāo)效靈敏的(de)社會管理(lǐ)信息網絡，增強社會綜合治理(lǐ)能力。協同共建，完善社會預警和(hé)應對(duì)突發事件的(de)網絡運行機制，增強對(duì)各種突發性事件的(de)監控、決策和(hé)應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩定。

　　強化(huà)綜合監管。滿足轉變政府職能、提高(gāo)行政效率、規範監管行爲的(de)需求，深化(huà)相應業務系統建設。圍繞财 政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，分(fēn)類指導，有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的(de)信息共享，促進部門間業務協同，提高(gāo)監管能力。建設企業、個(gè)人(rén)征信系統，規範和(hé)維護市場(chǎng)秩序。

　　完善宏觀調控。完善财政、金融等經濟運行信息系統，提升國民經濟預測、預警和(hé)監測水(shuǐ)平，增強宏觀調控決策的(de)有效性和(hé)科學性。

　　（三）建設先進網絡文化(huà)

　　加強社會主義先進文化(huà)的(de)網上傳播。牢牢把握社會主義先進文化(huà)的(de)前進方向，支持健康有益文化(huà)，加快(kuài)推進中華民族優秀文化(huà)作品的(de)數字化(huà)、網絡化(huà)，規範網絡文化(huà)傳播秩序，使科學的(de)理(lǐ)論、正确的(de)輿論、高(gāo)尚的(de)精神、優秀的(de)作品成爲網上文化(huà)傳播的(de)主流。

　　改善公共文化(huà)信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影(yǐng)視、文學藝術等行業加快(kuài)信息化(huà)步伐，提高(gāo)文化(huà)産品質量，增強文化(huà)産品供給能力。加快(kuài)文化(huà)信息資源整合，加強公益性文化(huà)信息基礎設施建設，完善公共文化(huà)信息服務體系，将文化(huà)産品送到千家萬戶，豐富基層群衆文化(huà)生活。

　　加強互聯網對(duì)外宣傳和(hé)文化(huà)交流。整合互聯網對(duì)外宣傳資源，完善互聯網對(duì)外宣傳體系建設，不斷提高(gāo)互聯網對(duì)外宣傳工作整體水(shuǐ)平，持續提升對(duì)外宣傳效果，擴大(dà)中華民族優秀文化(huà)的(de)國際影(yǐng)響力。

　　建設積極健康的(de)網絡文化(huà)。倡導網絡文明(míng)，強化(huà)網絡道德約束，建立和(hé)完善網絡行爲規範，積極引導廣大(dà)群衆的(de)網絡文化(huà)創作實踐，自覺抵禦不良内容的(de)侵蝕，擯棄網絡濫用(yòng)行爲和(hé)低俗之風，全面建設積極健康的(de)網絡文化(huà)。

　　（四）推進社會信息化(huà)

　　加快(kuài)教育科研信息化(huà)步伐。提升基礎教育、高(gāo)等教育和(hé)職業教育信息化(huà)水(shuǐ)平，持續推進農村(cūn)現代遠(yuǎn)程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展。構建終身教育體系，發展多(duō)層次、交互式網絡教育培訓體系，方便公民自主學習(xí)。建立并完善全國教育與科研基礎條件網絡平台，提高(gāo)教育與科研設備網絡化(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平，推動教育與科研資源的(de)共享。

　　加強醫療衛生信息化(huà)建設。建設并完善覆蓋全國、快(kuài)捷高(gāo)效的(de)公共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和(hé)救治能力。推進醫療服務信息化(huà)，改進醫院管理(lǐ)，開展遠(yuǎn)程醫療。統籌規劃電子病曆，促進醫療、醫藥和(hé)醫保機構的(de)信息共享和(hé)業務協同，支持醫療體制改革。

　　完善就業和(hé)社會保障信息服務體系。建設多(duō)層次、多(duō)功能的(de)就業信息服務體系，加強就業信息統計、分(fēn)析和(hé)發布工作，改善技能培訓、就業指導和(hé)政策咨詢服務。加快(kuài)全國社會保障信息系統建設，提高(gāo)工作效率，改善服務質量。

　　推進社區(qū)信息化(huà)。整合各類信息系統和(hé)資源，構建統一的(de)社區(qū)信息平台，加強常住人(rén)口和(hé)流動人(rén)口的(de)信息化(huà)管理(lǐ)，改善社區(qū)服務。

　　（五）完善綜合信息基礎設施

　　推動網絡融合，實現向下(xià)一代網絡的(de)轉型。優化(huà)網絡結構，提高(gāo)網絡性能，推進綜合基礎信息平台的(de)發展。加快(kuài)改革，從業務、網絡和(hé)終端等層面推進“三網融合”。發展多(duō)種形式的(de)寬帶接入，大(dà)力推動互聯網的(de)應用(yòng)普及。推動有線、地面和(hé)衛星等各類數字廣播電視的(de)發展，完成廣播電視從模拟向數字的(de)轉換。應用(yòng)光(guāng)電傳感、射頻(pín)識别等技術擴展網絡功能，發展并完善綜合信息基礎設施，穩步實現向下(xià)一代網絡的(de)轉型。

　　建立和(hé)完善普遍服務制度。加快(kuài)制度建設，面向老少邊窮地區(qū)和(hé)社會困難群體，建立和(hé)完善以普遍服務基金爲基礎、相關優惠政策配套的(de)補貼機制，逐步将普遍服務從基礎電信和(hé)廣播電視業務擴展到互聯網業務。加強宏觀管理(lǐ)，拓寬多(duō)種渠道，推動普遍服務市場(chǎng)主體的(de)多(duō)元化(huà)。

　　（六）加強信息資源的(de)開發利用(yòng)

　　建立和(hé)完善信息資源開發利用(yòng)體系。加快(kuài)人(rén)口、法人(rén)單位、地理(lǐ)空間等國家基礎信息庫的(de)建設，拓展相關應用(yòng)服務。引導和(hé)規範政務信息資源的(de)社會化(huà)增值開發利用(yòng)。鼓勵企業、個(gè)人(rén)和(hé)其他(tā)社會組織參與信息資源的(de)公益性開發利用(yòng)。完善知識産權保護制度，大(dà)力發展以數字化(huà)、網絡化(huà)爲主要特征的(de)現代信息服務業，促進信息資源的(de)開發利用(yòng)。充分(fēn)發揮信息資源開發利用(yòng)對(duì)節約資源、能源和(hé)提高(gāo)效益的(de)作用(yòng)，發揮信息流對(duì)人(rén)員(yuán)流、物(wù)質流和(hé)資金流的(de)引導作用(yòng)，促進經濟增長(cháng)方式的(de)轉變和(hé)資源節約型社會的(de)建設。

　　加強全社會信息資源管理(lǐ)。規範對(duì)生産、流通(tōng)、金融、人(rén)口流動以及生态環境等領域的(de)信息采集和(hé)标準制定，加強對(duì)信息資産的(de)嚴格管理(lǐ)，促進信息資源的(de)優化(huà)配置。實現信息資源的(de)深度開發、及時(shí)處理(lǐ)、安全保存、快(kuài)速流動和(hé)有效利用(yòng)，基本滿足經濟社會發展優先領域的(de)信息需求。

　　（七）提高(gāo)信息産業競争力

　　突破核心技術與關鍵技術。建立以企業爲主體的(de)技術創新體系，強化(huà)集成創新，突出自主創新，突破關鍵技術。選擇具有高(gāo)度技術關聯性和(hé)産業帶動性的(de)産品和(hé)項目，促進引進消化(huà)吸收再創新，産學研用(yòng)結合，實現信息技術關鍵領域的(de)自主創新。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創新，力争跨越核心技術門檻，推進創新型國家建設。

　　培育有核心競争能力的(de)信息産業。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關鍵電子元器件、關鍵工藝裝備等基礎産業的(de)發展瓶頸，提高(gāo)在全球産業鏈中的(de)地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發展能力強的(de)信息産業。優化(huà)環境，引導企業資産重組、跨國并購(gòu)，推動産業聯盟，加快(kuài)培育和(hé)發展具有核心能力的(de)大(dà)公司和(hé)擁有技術專長(cháng)的(de)中小企業，建立競争優勢。加快(kuài)“走出去”步伐，鼓勵運營企業和(hé)制造企業聯手拓展國際市場(chǎng)。

　　（八）建設國家信息安全保障體系

　　全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防禦、綜合防範，探索和(hé)把握信息化(huà)與信息安全的(de)内在規律，主動應對(duì)信息安全挑戰，實現信息化(huà)與信息安全協調發展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和(hé)風險，确保重點，優化(huà)信息安全資源配置。建立和(hé)完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和(hé)關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的(de)重要信息系統。加強密碼技術的(de)開發利用(yòng)。建設網絡信任體系。加強信息安全風險評估工作。建設和(hé)完善信息安全監控體系，提高(gāo)對(duì)網絡安全事件應對(duì)和(hé)防範能力，防止有害信息傳播。高(gāo)度重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急指揮和(hé)安全通(tōng)報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發，促進資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和(hé)重要信息系統的(de)抗毀能力和(hé)災難恢複能力。

　　大(dà)力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和(hé)掌握國際信息安全領域的(de)先進理(lǐ)論、前沿技術和(hé)發展動态，抓緊開展對(duì)信息技術産品漏洞、後門的(de)發現研究，掌握核心安全技術，提高(gāo)關鍵設備裝備能力，促進我國信息安全技術和(hé)産業的(de)自主發展。加快(kuài)信息安全人(rén)才培養，增強國民信息安全意識。不斷提高(gāo)信息安全的(de)法律保障能力、基礎支撐能力、網絡輿論宣傳的(de)駕馭能力和(hé)我國在國際信息安全領域的(de)影(yǐng)響力，建立和(hé)完善維護國家信息安全的(de)長(cháng)效機制。

　　（九）提高(gāo)國民信息技術應用(yòng)能力，造就信息化(huà)人(rén)才隊伍

　　提高(gāo)國民信息技術應用(yòng)能力。強化(huà)領導幹部的(de)信息化(huà)知識培訓，普及政府公務人(rén)員(yuán)的(de)信息技術技能培訓。配合現代遠(yuǎn)程教育工程，組織志願者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化(huà)知識和(hé)技能服務。普及中小學信息技術教育。開展形式多(duō)樣的(de)信息化(huà)知識和(hé)技能普及活動，提高(gāo)國民受教育水(shuǐ)平和(hé)信息能力。

　　培養信息化(huà)人(rén)才。構建以學校教育爲基礎，在職培訓爲重點，基礎教育與職業教育相互結合，公益培訓與商業培訓相互補充的(de)信息化(huà)人(rén)才培養體系。鼓勵各類專業人(rén)才掌握信息技術，培養複合型人(rén)才。

　　五、我國信息化(huà)發展的(de)戰略行動

　　爲落實國家信息化(huà)發展的(de)戰略重點，保證在“十一五”時(shí)期國家信息化(huà)水(shuǐ)平邁上新的(de)台階，按照(zhào)承前啓後、以點帶面的(de)原則，優先制定和(hé)實施以下(xià)戰略行動計劃。

　　（一）國民信息技能教育培訓計劃

　　在全國中小學普及信息技術教育，建立完善的(de)信息技術基礎課程體系，優化(huà)課程設置，豐富教學内容，提高(gāo)師資水(shuǐ)平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現信息技術與教學過程的(de)有機結合，全面推進素質教育。

　　加大(dà)政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓納入國民經濟和(hé)社會發展規劃。依托高(gāo)等院校、中小學、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化(huà)站等公益性設施，以及全國文化(huà)信息資源共享工程、農村(cūn)黨員(yuán)幹部遠(yuǎn)程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和(hé)培訓。

　　（二）電子商務行動計劃

　　營造環境、完善政策，發揮企業主體作用(yòng)，大(dà)力推進電子商務。以企業信息化(huà)爲基礎，以大(dà)型重點企業爲龍頭，通(tōng)過供應鏈、客戶關系管理(lǐ)等，引導中小企業積極參與，形成完整的(de)電子商務價值鏈。加快(kuài)信用(yòng)、認證、标準、支付和(hé)現代物(wù)流建設，完善結算(suàn)清算(suàn)信息系統，注重與國際接軌，探索多(duō)層次、多(duō)元化(huà)的(de)電子商務發展方式。

　　制定和(hé)頒布中小企業信息化(huà)發展指南(nán)，分(fēn)類指導，擇優扶持，建設面向中小企業的(de)公共信息服務平台，鼓勵中小企業利用(yòng)信息技術，促進中小企業開展靈活多(duō)樣的(de)電子商務活動。立足産業集聚地區(qū)，發揮專業信息服務企業的(de)優勢，承攬外包服務，幫助中小企業低成本、低風險地推進信息化(huà)。

　　（三）電子政務行動計劃

　　規範政務基礎信息的(de)采集和(hé)應用(yòng)，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網絡，建設政務信息資源的(de)交換體系，全面支撐經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)和(hé)公共服務職能。

　　建立電子政務規劃、預算(suàn)、審批、評估綜合協調機制。加強電子政務建設資金投入的(de)審計和(hé)監督。明(míng)确已建、在建及新建項目的(de)關系和(hé)業務銜接，逐步形成統一規範的(de)電子政務财政預算(suàn)、基本建設、運行、維護管理(lǐ)制度和(hé)績效評估制度。

　　（四）網絡媒體信息資源開發利用(yòng)計劃

　　開發科技、教育、新聞出版、廣播影(yǐng)視、文學藝術、衛生、“三農”、社保等領域的(de)信息資源，提供人(rén)民群衆生産生活所需的(de)數字化(huà)信息服務，建成若幹強大(dà)的(de)、影(yǐng)響廣泛的(de)、協同關聯的(de)互聯網骨幹網站群。扶持國家重點新聞網站建設。鼓勵公益性網絡媒體信息資源的(de)開發利用(yòng)。

　　制定政策措施，引導和(hé)鼓勵網絡媒體信息資源建設，開發優秀的(de)信息産品，全面營造健康的(de)網絡信息環境。注重研究互聯網傳播規律和(hé)新技術發展對(duì)網絡傳媒的(de)深遠(yuǎn)影(yǐng)響。

　　（五）縮小數字鴻溝計劃

　　堅持政府主導、社會參與，縮小區(qū)域之間、城(chéng)鄉之間和(hé)不同社會群體之間信息技術應用(yòng)水(shuǐ)平的(de)差距，創造機會均等、協調發展的(de)社會環境。

　　加大(dà)支持力度，綜合運用(yòng)各種手段，加快(kuài)推進中西部地區(qū)的(de)信息網絡建設，普及信息服務。把縮小城(chéng)鄉數字鴻溝作爲統籌城(chéng)鄉經濟社會發展的(de)重要内容，推進農業信息化(huà)和(hé)現代農業建設，爲建設社會主義新農村(cūn)服務。逐步在行政村(cūn)和(hé)城(chéng)鎮社區(qū)設立免費或低價接入互聯網的(de)公共服務場(chǎng)所，提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的(de)信息服務。

　　（六）關鍵信息技術自主創新計劃

　　在集成電路（特别是中央處理(lǐ)器芯片）、系統軟件、關鍵應用(yòng)軟件、自主可(kě)控關鍵裝備等涉及自主發展能力的(de)關鍵領域，瞄準國際創新前沿，加大(dà)投入，重點突破，逐步掌握産業發展的(de)主動權。

　　在具有研發基礎、市場(chǎng)前景廣闊的(de)移動通(tōng)信、數字電視、下(xià)一代網絡、射頻(pín)識别等領域，優先啓用(yòng)具有自主知識産權的(de)标準，加快(kuài)産品開發和(hé)推廣應用(yòng)，帶動産業發展。

　　六、我國信息化(huà)發展的(de)保障措施

　　爲了(le)保持我國信息化(huà)發展的(de)協調性和(hé)連續性，順利部署我國信息化(huà)發展的(de)戰略重點和(hé)戰略行動，提出以下(xià)保障措施。

　　（一）完善信息化(huà)發展戰略研究和(hé)政策體系

　　緊密跟蹤全球信息化(huà)發展進程，适應經濟結構戰略性調整、産業升級換代和(hé)轉變經濟增長(cháng)方式的(de)需要，持續深化(huà)信息化(huà)發展戰略研究，動态調整信息化(huà)發展目标。

　　把推廣信息技術應用(yòng)作爲修訂和(hé)完善各類産業政策的(de)重要内容。明(míng)确重點，保障資金，把工業化(huà)提高(gāo)到廣泛應用(yòng)智能工具的(de)水(shuǐ)平上來(lái)，提高(gāo)我國産業的(de)整體競争力。

　　按照(zhào)西部大(dà)開發、東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興改造、中部崛起以及有關國家産業基地和(hé)工業園區(qū)的(de)部署，把信息化(huà)作爲促進區(qū)域協調發展、增進區(qū)域之間優勢互補、實現區(qū)域比較優勢的(de)平衡器和(hé)助推器。

　　制定并完善集成電路、軟件、基礎電子産品、信息安全産品、信息服務業等領域的(de)産業政策。研究制定支持大(dà)型中央企業的(de)信息化(huà)發展政策。

　　（二）深化(huà)和(hé)完善信息化(huà)發展領域的(de)體制改革

　　完善市場(chǎng)準入和(hé)退出機制，規範法人(rén)治理(lǐ)結構，推動運營服務市場(chǎng)的(de)公平有效競争。鼓勵和(hé)推廣各種形式的(de)寬帶終端和(hé)接入技術。鼓勵業務創新，提供市場(chǎng)許可(kě)、資源分(fēn)配、技術标準、互聯互通(tōng)等方面的(de)支持。

　　研究探索适應網絡融合與信息化(huà)發展需要的(de)統一監管制度。以創造公平競争環境和(hé)保護消費者利益爲重點，加快(kuài)轉變監管理(lǐ)念。防範和(hé)制止不正當競争。逐步建立以市場(chǎng)調節爲主的(de)電信業務定價體系。

　　（三）完善相關投融資政策

　　根據深化(huà)投資體制改革和(hé)金融體制改革的(de)要求，加快(kuài)研究制定信息化(huà)的(de)投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化(huà)建設。研究制定适應中小企業信息化(huà)發展的(de)金融政策，完善相關的(de)财稅政策。培育和(hé)發展信息技術轉讓和(hé)知識産權交易市場(chǎng)。完善風險投資機制和(hé)資本退出機制。

　　健全和(hé)完善招投标、采購(gòu)政策，逐步完善扶持信息産業發展的(de)産業政策。加大(dà)國家對(duì)信息化(huà)發展的(de)資金投入，支持國家信息化(huà)發展所急需的(de)各類基礎性、公益性工作，包括基礎性标準制定、基礎性信息資源開發、互聯網公共服務場(chǎng)所建設、國民信息技能培訓、跨部門業務系統協同和(hé)信息共享應用(yòng)工程等。完善并嚴格實施政府采購(gòu)政策，優先采購(gòu)國産信息技術産品和(hé)服務，實現技術應用(yòng)與研發創新、産業發展的(de)協同。

　　（四）加快(kuài)制定應用(yòng)規範和(hé)技術标準

　　加強政府引導，依托重大(dà)信息化(huà)應用(yòng)工程，以企業和(hé)行業協會爲主體，加快(kuài)産業技術标準體系建設。完善信息技術應用(yòng)的(de)技術體制和(hé)産業、産品等技術規範和(hé)标準，促進網絡互聯互通(tōng)、系統互爲操作和(hé)信息共享。加快(kuài)制定人(rén)口、法人(rén)單位、地理(lǐ)空間、物(wù)品編碼等基礎信息的(de)标準。加強知識産權保護。加強國際合作，積極參與國際标準制定。

　　（五）推進信息化(huà)法制建設

　　加快(kuài)推進信息化(huà)法制建設，妥善處理(lǐ)相關法律法規制定、修改、廢止之間的(de)關系，制定和(hé)完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個(gè)人(rén)信息保護等方面的(de)法律法規，創造信息化(huà)發展的(de)良好法制環境。根據信息技術應用(yòng)的(de)需要，适時(shí)修訂和(hé)完善知識産權、未成年人(rén)保護、電子證據等方面的(de)法律法規。加強信息化(huà)法制建設中的(de)國際交流與合作，積極參與相關國際規則的(de)研究和(hé)制定。

　　（六）加強互聯網治理(lǐ)

　　堅持積極發展、加強管理(lǐ)的(de)原則，參與互聯網治理(lǐ)的(de)國際對(duì)話(huà)、交流和(hé)磋商，推動建立主權公平的(de)互聯網國際治理(lǐ)機制。加強行業自律，引導企業依法經營。理(lǐ)順管理(lǐ)體制，明(míng)确管理(lǐ)責任，完善管理(lǐ)制度，正确處理(lǐ)好發展與管理(lǐ)之間的(de)關系，形成适應互聯網發展規律和(hé)特點的(de)運行機制。

　　堅持法律、經濟、技術手段與必要的(de)行政手段相結合，構建政府、企業、行業協會和(hé)公民相互配合、相互協作、權利與義務對(duì)等的(de)治理(lǐ)機制，營造積極健康的(de)互聯網發展環境。依法打擊利用(yòng)互聯網進行的(de)各種違法犯罪活動，推動網絡信息服務健康發展。

　　（七）壯大(dà)信息化(huà)人(rén)才隊伍

　　研究和(hé)建立信息化(huà)人(rén)才統計制度，開展信息化(huà)人(rén)才需求調查，編制信息化(huà)人(rén)才規劃，确定信息化(huà)人(rén)才工作重點。建立信息化(huà)人(rén)才分(fēn)類指導目錄。确定信息化(huà)相關職業的(de)分(fēn)類，制定職業技能标準。

　　尊重信息化(huà)人(rén)才成長(cháng)規律，以信息化(huà)項目爲依托，培養高(gāo)級人(rén)才、創新型人(rén)才和(hé)複合型人(rén)才。發揮市場(chǎng)機制在人(rén)才資源配置中的(de)基礎性作用(yòng)，高(gāo)度重視“走出去，引進來(lái)”工作，吸引海外人(rén)才，鼓勵海外留學人(rén)員(yuán)參與國家信息化(huà)建設。

　　（八）加強信息化(huà)國際交流與合作

　　密切關注世界信息化(huà)發展動向，建立和(hé)完善信息化(huà)國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共赢的(de)原則，積極參與多(duō)邊組織，大(dà)力促進雙邊合作。準确把握我國加入世界貿易組織後過渡期的(de)新情況，統籌國内發展與對(duì)外開放，切實加強信息技術、信息資源、人(rén)才培養等領域的(de)交流與合作。

　　（九）完善信息化(huà)推進體制

　　切實加強領導，凡涉及信息化(huà)的(de)重大(dà)政策和(hé)事項要經國家信息化(huà)領導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分(fēn)工合理(lǐ)、責任明(míng)确的(de)信息化(huà)推進協調體制。加大(dà)政府部門間的(de)協調力度，明(míng)确中央、地方政府在信息化(huà)建設上的(de)事權，加強對(duì)地方的(de)業務指導。

　　各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的(de)十六大(dà)和(hé)十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快(kuài)編制信息化(huà)發展規劃，制定科學的(de)信息化(huà)統計指标體系，改進信息化(huà)績效評估方法，完善國民經濟和(hé)社會發展的(de)統計核算(suàn)體系，使信息化(huà)融彙到國民經濟和(hé)社會發展的(de)中長(cháng)期規劃之中。